江苏行政审批制度改革:放管结合 走向“宽进严管”
2018-08-09 07:24:00
来源:新华日报
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  简政放权不等于“一放了之”,放管结合也是改革题中应有之义。我省在权力“瘦身”之际,狠抓事中事后监管,并借力综合行政执法体制改革、经济发达镇行政管理体制改革,提升政府治理水平,以“宽进严管”激荡发展能量、维护市场秩序。

  审批监管形成“双回路”

  扬州一家服装企业找到该市工商局,请求工商局把“平台”上的一条信息删掉。原来,一次“双随机、一公开”抽查中,该企业被检产品上的标签和拉链不合格,企业受到处罚。不久,德国订货方致电企业,取消订单。企业方才醒悟,抽查检查和行政处罚信息,会出现在国家企业信用信息公示平台上。

  扬州市37家行政机关,都接入省市场监管信息系统。企业注册登记后,其信息即通过该系统推送,随后相关部门“认领”该企业,启动监管。每一次抽查检查的情况,相关部门还要“回填”到这个系统,形成“双回路”,保证信息的及时性、完整性。对外,相关信息在国家企业信用信息公示平台上公开。

  为加强事中事后监管,防止“一放就乱”,2015年我省即推行“双随机、一公开”制度,即在监管过程中随机抽取检查对象、选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。扬州市工商局副局长谈嘉山介绍,该市正在探索跨部门开展定向、不定向的“双随机、一公开”联合抽查,“一次上门、全身体检”,既减少对企业的干扰,也能落实监管责任。

  7月底,省政府部署纵深推进“放管服”改革,明确要求在全省健全以“双随机、一公开”为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。

  “放管结合,首要的是实现审批、监管无缝衔接。”省编办主任俞军告诉记者,“审批、监管信息要‘双推送’——审批信息实时推送至相关职能部门,监管结果及时反馈至审批部门。在审批和监管的过程中,相关部门还应加大对信用信息的应用力度,将‘审批—监管’的单向式监管转变为‘全链条’‘回路式’监管。”

  网格+网络提升基层治理能力

  南京市栖霞区在网格基础上实施“批管同步”,审批结果同步推送到街道综合执法信息平台和法人信息库。该区还绘制重点区域网格图,对涉及环境污染、食品药品安全、噪音污染等区域重点监管。

  在镇江经济技术开发区集成管理指挥中心,大屏幕上三级网格的分布情况、网格员的在岗状态一目了然。通过互联网,网格与指挥中心实时流转行政许可、日常监管、行政处罚信息。

  “网格+网络”基层治理新范式,为我省多地基层政府采用。省编办介绍,我省近年来试点经济发达镇行政管理体制改革,20个试点镇在“网格+网络”基础上,构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的治理体系。

  在试点镇江阴市徐霞客镇,228个政务服务事项、86个社会管理事项、788个执法处罚事项在一个网格化平台内运转。网格员通过移动终端上报信息,为快速执法提供线索。环保和安全生产是网格员的监管重点,村级小微企业在他们视野之内。今年1-7月,徐霞客镇综合执法局进行企业环保检查1043场次,发放整改通知书58份;安全生产条线立案查处22起,罚款22万余元。

  在试点镇昆山市张浦镇,审批、管理、执法相互独立又形成制约。去年,该镇综合执法局立案9382起,是2013年的6.2倍,行政执法案件办结率达99.87%。

  20个试点镇的综合执法行为,覆盖10万余家企业和个体工商户,其中“规上”企业2577家,一般企业18329家。今年以来,20个试点镇平均办理行政处罚类案件1542起,较好地发挥监管作用。

  俞军表示:“便民服务一窗口、综合执法一队伍、指挥调度一中心、镇村治理一张网,促进基层政府治理高效、阳光、便民。宝贵的改革经验,应尽快在基层复制推广。”

  综合行政执法改革整域推进

  6月,我省印发《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》,标志着这项改革从系统谋划、局部试点迈入整域推进。

  2015年起,我省在市场监管、城市管理等10个重点领域,进行综合行政执法改革试点。在南通,县(市)区基本形成“5-7支队伍管执法”,市区15个街道综合执法全部到位,39个重点乡镇(园区)初步实现“一个区域一支队伍管执法”。试点地区普遍发现,“5个指头”攥成“一个拳头”,执法力量沉到最基层,执法人员素质提高,监管效能提升。

  整域推进包括:“一支队伍管执法”,在市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业、城市建设管理等领域组建5-7支综合行政执法队伍,实现一个部门一支队伍、一个地区一支队伍、一个领域一支队伍。“一套清单管权责”,按照标准化要求,梳理综合行政执法机构的权责清单。“一个网格管治理”,按“基层治理一张网”的原则,设置综合网格,科学划分网格单元。“一个中心管指挥”,设立全域统一、上下贯通的综合执法指挥中心。“一个平台管信用”,将违法情况纳入市场监管信用信息平台,让守信者一路绿灯、失信者处处受限。“一套机制管检查”,建立、完善依据权责清单追责、“双随机、一公开”、鼓励举报、市场主体信用承诺、重大风险监测防控、绩效评估等机制。

  改革首先从构建执法体系入手,包括精简省级执法队伍、统筹城市综合执法、分类推进县域综合行政执法。8月初,县域综合行政执法改革启动。

  我省正按照“集中高效审批—综合行政执法—强化监管服务”的要求,加快构建阳光高效审批体制、综合有效监管执法体系和简约便捷的公共服务模式。 本报记者 徐冠英

作者:  编辑:后晨  
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